“十二五”電力行業主要汙染物排放將實行總量控製

　　《工作方案》指出，要重點推進電力行業節能減排，新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，現役燃煤機組必須安裝脫硫設施，不能穩定達標排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路。列入國家重點環境監控範圍的電力企業，要安裝運行管理監控平台和汙染物排放自動監控係統，定期報告運行情況及汙染物排放信息，推動汙染源自動監控數據聯網共享。通過實施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠、鋼鐵行業燒結機脫硫，形成二氧化硫削減能力277萬噸；推動燃煤電廠、水泥等行業脫硝，形成氮氧化物削減能力358萬噸。

　　《工作方案》要求深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源性產品價格關係。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰穀分時電價政策。各地可在國家規定基礎上，按程序加大差彆電價、懲罰性電價實施力度。嚴格落實脫硫電價，研究製定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。完善和落實資源綜合利用和可再生能源發展的稅收優惠政策。

　　《工作方案》強調，要推廣節能減排市場化機製，加強節能發電調度和電力需求側管理。改革發電調度方式，電網企業要按照節能、經濟的原則，優先調度水電、風電、太陽能發電、核電以及餘熱餘壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發電上網，優先安排節能、環保、高效火電機組發電上網。研究推行發電權交易。電網企業要及時、真實、準確、完整地公布節能發電調度信息，電力監管部門要加強對節能發電調度工作的監督。落實電力需求側管理辦法，製定配套政策，規範有序用電。以建設技術支撐平台為基礎，開展城市綜合試點，推廣能效電廠。

　　在節能減排技術開發和推廣應用方麵，《工作方案》指出，將繼續推進節能減排科技專項行動，組織高效節能、廢物資源化等共性、關鍵和前沿技術攻關，重點推廣能量梯級利用、低溫餘熱發電，以及乾法和半乾法煙氣脫硫、選擇性催化還原氮氧化物控製等節能減排技術。

　　根據《工作方案》規定，“十二五”節能減排的主要目標是：到2015年，國內萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%；“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。2015年，國內化學需氧量和二氧化硫排放總量分彆控製在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分彆下降8%；國內氨氮和氮氧化物排放總量分彆控製在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分彆下降10%。

　　為實現上述目標，我國還將發展熱電聯產、推廣分布式能源、開展智能電網試點、推動可再生能源與建築一體化應用、積極推廣節能與新能源汽車、開展農村水電增效擴容改造、鼓勵開展垃圾焚燒發電和供熱以及填埋氣體發電、到2015年新增餘熱餘壓發電能力2000萬千瓦。

　　十二五節能減排綜合性工作方案出台

　　**明確節能和減排的總目標

　　根據中國政府網9月7日報道，國務院日前將《“十二五”節能減排綜合性工作方案》印發給各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委和直屬機構，並要求這些地方和部門結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。

　　這份長達約1萬字的工作方案包括50條具體要求，涉及12個方麵，包括：節能減排總體要求和主要目標、強化節能減排目標責任、調整優化產業結構、實施節能減排重點工程、加強節能減排管理、大力發展循環經濟、加快節能減排技術開發和推廣應用、完善節能減排經濟政策、強化節能減排監督檢查、推廣節能減排市場化機製、加強節能減排基礎工作和能力建設、動員全社會參與節能減排。

　　《工作方案》確定的總體目標包括：到2015年，我國萬元國內生產總值能耗下降到0．869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1．034噸標準煤下降16％，比2005年的1．276噸標準煤下降32％。“十二五”期間，我國將實現節約能源6．7億噸標準煤。

　　中國政府網還刊載了“十二五”各地區節能目標、化學需氧量排放總量控製計劃、氨氮排放總量控製計劃、二氧化硫排放總量控製計劃、氮氧化物排放總量控製計劃等5份附件。

　　《國務院關於印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》強調，隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環境容量製約以及全球性能源**和應對氣候變化影響，資源環境約束日趨強化，“十二五”時期節能減排形勢仍然十分嚴峻，任務十分艱巨。

　　這份通知還指出，我國節能減排工作還存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機製不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯後、監管不力等問題。這種狀況如不及時改變，不但“十二五”節能減排目標難以實現，還將嚴重影響經濟結構調整和經濟發展方式轉變。

　　為此，國務院要求各地區、各部門和中央企業按照通知的要求，結合實際抓緊製定具體實施方案，明確目標責任，狠抓貫徹落實，堅決防止出現節能減排工作前鬆後緊的問題，確保實現“十二五”節能減排目標。

　　國務院關於印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知

　　國發〔2011〕26號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現將《“十二五”節能減排綜合性工作方案》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。

　　一、“十一五”時期，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把節能減排作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式、推動科學發展的重要抓手和突破口，取得了顯著成效。國內單位國內生產總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分彆下降14.29%和12.45%，基本實現了“十一五”規劃綱要確定的約束性目標，扭轉了“十五”後期單位國內生產總值能耗和主要汙染物排放總量大幅上升的趨勢，為保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻，也為實現“十二五”節能減排目標奠定了堅實基礎。

　　二、充分認識做好“十二五”節能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性。“十二五”時期，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環境容量製約以及全球性能源**和應對氣候變化影響，資源環境約束日趨強化，“十二五”時期節能減排形勢仍然十分嚴峻，任務十分艱巨。特彆是我國節能減排工作還存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機製不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯後、監管不力等問題。這種狀況如不及時改變，不但“十二五”節能減排目標難以實現，還將嚴重影響經濟結構調整和經濟發展方式轉變。

　　各地區、各部門要真正把思想和行動統一到中央的決策部署上來，切實增強全局意識、危機意識和責任意識，樹立綠色、低碳發展理念，進一步把節能減排作為落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要抓手，作為檢驗經濟是否實現又好又快發展的重要標準，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，大力推進節能減排，加快形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。

　　三、嚴格落實節能減排目標責任，進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局。要切實發揮政府主導作用，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，加強節能減排統計、監測和考核體係建設，著力健全激勵和約束機製，進一步落實地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領導是**責任人的工作要求。要進一步明確企業的節能減排主體責任，嚴格執行節能環保法律法規和標準，細化和完善管理措施，落實目標任務。要進一步發揮市場機製作用，加大節能減排市場化機製推廣力度，真正把節能減排轉化為企業和各類社會主體的內在要求。要進一步增強全體公民的資源節約和環境保護意識，深入推進節能減排全民行動，形成全社會共同參與、共同促進節能減排的良好氛圍。

　　四、要**加強對節能減排工作的組織領導，狠抓監督檢查，嚴格考核問責。發展改革委負責承擔國務院節能減排工作領導小組的具體工作，切實加強節能減排工作的綜合協調，組織推動節能降耗工作；環境保護部為主承擔汙染減排方麵的工作；統計局負責加強能源統計和監測工作；其他各有關部門要切實履行職責，密切協調配合。各省級人民政府要立即部署本地區“十二五”節能減排工作，進一步明確相關部門責任、分工和進度要求。

　　各地區、各部門和中央企業要按照本通知的要求，結合實際抓緊製定具體實施方案，明確目標責任，狠抓貫徹落實，堅決防止出現節能減排工作前鬆後緊的問題，確保實現“十二五”節能減排目標。

　　國務院

　　二○一一年八月三十一日

　　相關信息：“十二五”節能減排綜合性工作方案